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災后重建的凱歌——汶川地震志卷九:《災后重建志》

添加時間:    2017-06-08

20085121428分,中國四川汶川發生8.0級地震,69227人遇難,17923人失蹤,災區范圍包括四川、甘肅、陜西、重慶、云南、寧夏等6個省(自治區、直轄市)的237個縣(市、區),城鄉居民住房、部分城鎮村莊、基礎設施、公共服務設施、生產企業和生態環境遭到嚴重破壞。僅四川重災地區,即有1000多萬名臨時安置群眾需要住進永久性住房,300多萬學生需要進入安全校舍學習,2000多戶規模以上受損工業企業需要重建,37.2萬名城鎮新增失業人員需要就業,115萬名失去土地和農業收入來源的農村勞動者需要安置。不僅如此,地震發生時,恰逢國際金融風暴襲來,震后恢復重建難度可想而知。但這一次,中國人民僅用三年便完成了災后重建工作!

究竟怎么做到的?——近200萬字的《汶川特大地震抗震救災志 ·災后重建志》(上、下)給出了最權威、也最全面詳盡的回答。

災后重建志(上)2016lt災后重建志(下)2016lt

2008919日,國務院印發《汶川地震災后恢復重建總體規劃》,明確用3年左右的時間投資1萬億元完成川甘陜重災地區51個縣(市、區)恢復重建的主要任務。1萬億元的投入和各項支持政策,保證了災后恢復重建的順利進行,同時成為抵御國際金融危機的重要舉措。中共中央、國務院多次研究對口支援工作,做出了實施對口支援的重大決策,并迅速啟動了一批與人民群眾生產生活密切相關的重點項目。社會各界通過各種方式支援災區恢復重建。

經過災區省、對口支援省市、社會各界以及災區群眾的不懈努力,20095月,震損住房維修加固全面完成;9月,大部分學生進入永久性校舍學習;12月,農房重建任務全面完成。2010510日,東汽德陽新基地竣工投產,當年實現產值200億元,超過震前1倍;8月,災區人民成功應對舟曲縣城、綿竹市清平鄉、都江堰市龍池鎮、汶川縣映秀鎮的特大山洪泥石流,恢復重建的成果經受住了考驗;9月,城鎮住房恢復重建基本完工;12月,19個對口援建省(市)大部分完成援建項目,并與受援縣(市)簽訂長期合作協議。201121日,異地重建的北川新縣城舉行開城儀式,7397戶北川居民入住新居;至5月,四川、陜西、甘肅三省災區所有納入國家重建規劃的項目已全部開工建設,完工項目占規劃項目的95%,完成投資占規劃總投資的95%,災后恢復重建取得全面勝利,實現“家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”的重建目標;1014日,汶川地震災后恢復重建總結表彰大會在北京召開;1231日,國務院同意撤銷國務院汶川地震災后恢復重建工作協調小組及其辦公室,至此,恢復重建工作全面結束。

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院士、專家就北川新縣城規劃設計開展調研(住房城鄉建設部 提供)

震后新建的綿竹市漢旺新鎮布局(四川省委宣傳部 提供)

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重建后的都江堰安龍鎮大樂小學(向力民 攝)

 

對于汶川地震災后恢復重建工作,中共中央、國務院統攬全局,做出了搞好規劃、制定條例、對口支援、科學重建、加大力度、鞏固成果等一系列重大決策,指導恢復重建各項工作有力、有序、有效開展。其中,機制創新是應對巨災重建的必然選擇,也是這次災后重建取得歷史性突破的關鍵。中國發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢,建立了組織協調機制、災區省負總責機制、對口支援機制、社會幫扶機制、監督檢查機制、 群眾參與機制、政策保障機制、資金保障機制、建材保障機制和信息公開機制,廣泛動員社會資源,有機整合各種力量,使其成為化危為機、重建美好家園的強大動力。

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▲ 重建后的綿竹市年畫村(四川省委宣傳部 提供)

在全國人民的幫助下,經過災區群眾的不懈努力,災區重建工作順利完成,而且在城鎮建設的規劃設計方面也更科學、合理。汶川縣水磨鎮被聯合國人居署譽為“全球災后重建規劃設計最佳范例”,漢旺新鎮充分利用新鎮區內5條流淌的水系創造出川流相間、高山相望、自然相融的生態城鎮格局。綿竹市孝德鎮蘇州水街寬檐白墻黑瓦,錯落有致,仿佛江南畫卷。農房重建與新農村建設和小城鎮建設結合,與高山生態移民遷建、危房改造工程建設結合,注重對少數民族文化的保護和傳承。歷史文化名城名鎮的街區景點設計注重“修舊如舊”,重現歷史。水利工程設計注重利用自然力。交通工程設計注重節約耕地,嚴防次生災害,注重避讓保護動物的繁殖和遷徙通道。鐵路公路項目設計施工大量采用高架、隧道和橋梁,避險和節地有機結合,使“生命線”成為暢通線……重建后的城鎮、農村基礎設施和交通、水利、能源、通信基礎設施及防災減災設施在質量和功能方面大幅提升,奠定了災區在相當長的時間內跨越發展的雄厚物質基礎。

以人為本、民生優先是恢復重建的基本出發點和落腳點。在中共中央、國務院的堅強領導下,各級黨委、政府帶領人民艱苦奮斗,廣大援建者頑強拼搏,社會各界大力支持,城鄉住房建設任務全面完成,1000多萬群眾入住新房,300多萬學生搬進新校園,5000多家企業建成投產,城鄉就業妥善解決。

“三年重建真如鐵,而今邁步大跨越。”如今,汶川地震災區已然邁上更高水平發展的康莊大道,成為城鄉統籌、人與自然和諧相處的經典樣板,為西部地區全面建設小康社會探索了新路。到2010年年底,四川省6個重災市(州)規模以上工業增加值增速均超過全省平均水平,工業增加值是震前2007年的1.69倍;工業利稅由2007年的528億元提高到 2010年的1079億元,翻了一番。甘肅省8個重災縣(區)農業生產總產值是震前2007年的1.47倍,農民人均純收入是震前2007年的1.38 倍。陜西省4個重災縣(區)農業生產總產值是震前2007年的1.6倍;農民人均純收入是震前2007年的1.9倍,經濟發展水平和人民生活水平大幅超過震前。

為真實、全面記錄具有歷史性意義的災后重建歷程,本卷按照“穩步前行,循序漸進,不走回頭路”的總體工作要求,根據災后重建的實際,采取邊恢復重建,邊收集資料,邊整理資料長編,邊編寫初稿,邊修改完善,邊分纂、總纂成書的編纂工作模式,協調組織全卷編纂人員勠力同心,辛勤筆耕,四易寒暑,整理了3000萬字的資料長編,搜集了數千幅照片。在資料長編的基礎上,組織撰寫初稿,經過多次征求意見、修改、統稿、評議,最終形成送審稿。結合恢復重建工作實際,本卷根據“科學分類與現代社會分工相結合”的志書設計原則,以災后恢復重建總體規劃和10個專項規劃為篇目框架基礎,按照以事類立目為主、 援建主體立目為輔的原則謀篇布局,終成可以完整呈現災后重建過程的鴻篇巨制。

更多精彩內容,敬請翻閱《汶川特大地震抗震救災志》卷九《災后重建志》(上、下)。

 


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